为确保规范准确行使生态情况行政惩罚自由裁量权，促成依法行政、公允公道，内蒙古自治区生态情况厅制订了《内蒙古自治区生态情况体系行政惩罚裁量基准划定》，现予印发，详情以下： 内蒙古自治区生态情况体系行政惩罚裁量基准划定 第一条 为筑牢我国北方主要生态保险樊篱提供坚实法治保障，推进全区生态情况高程度掩护以及经济高品质成长,晋升生态情况行政执法程度,规范合用生态情况行政惩罚裁量基准，掩护公平易近、法人以及其他构造的正当权益，推进依法行政，促成公允公道，按照依据《中华人平易近共以及国行政惩罚法》《内蒙古自治区行政执法监视条例》《生态情况行政惩罚措施》《内蒙古自治区规范行政惩罚裁量权基准措施》（内政发〔2017〕32号）和生态情况部《关在进一步规范合用情况行政惩罚自由裁量权的引导定见》（环执法〔2019〕42号）等有关划定，联合内蒙古自治区生态情况行政执法现实，制订本划定。 第二条本划定合用在内蒙古自治区行政区域内生态情况部分的行政惩罚裁量。 第三条 本划定中所称生态情况行政惩罚裁量基准，是指生态情况部分联合行政执法实践，对于法令、法例、规章中的行政惩罚裁量的合用前提、合用景象、罚款规模等予以细化量化而造成的详细尺度。 第四条 合用生态情况行政惩罚裁量基准，该当以事实为依据，以法令为绳尺，遵照正当准则、合理准则、过罚相称准则、公然公允公道准则、惩罚与教诲相联合准则。 （一）正当准则。各级生态情况部分该当于法令、法例、规章确定的背法举动组成要件明确、背法事实清晰、执法步伐正当、证据充实的根蒂根基上，于法定的裁量前提、品种、规模、幅度内合用生态情况行政惩罚裁量基准。 （二）合理准则。合用生态情况行政惩罚裁量基准，该当切合立法目的，充实思量、周全权衡风险后果、背法举动情面况、地域经济社会成长状态等相干要素，所采纳的办法以及手腕该当须要、适量。 （三）过罚相称准则。合用生态情况行政惩罚裁量基准，惩罚品种以及幅度该当与当事人背法错误水平相顺应，与背法举动的性子、情节和社会风险水平相称。 （四）公然公允公道准则。合用生态情况行政惩罚裁量基准，该当向社会公然生态情况行政惩罚裁量依据，向当事人奉告裁量所基在的事实����ϣ��WilliamHill、理由、依据等内容；该当平等看待行政治理相对于人，公允、公道实行惩罚，对于事实、性子、情节、后果不异的环境该当赐与不异的处置惩罚。 （五）惩罚与教诲相联合准则。合用生态情况行政惩罚裁量基准，该当既依法依规实行行政惩罚，又看重增强对于背法举动人举行自发遵法的教诲，从而预防或者削减生态情况背法举动的发生。 第五条 合用生态情况行政惩罚裁量基准，该当综合、周全思量如下情节： （一）生态情况背法举动酿成的情况污染、生态粉碎和社会影响的水平； （二）生态情况背法举动连续时间、发生所在和风险的详细对于象； （三）生态情况背法举动实行的要领或者手腕； （四）生态情况背法举动是首次背法照旧再次背法； （五）生态情况背法举动人的客观错误水平； （六）生态情况背法举动人纠正背法举动的立场以及所采纳的整改办法及效果。 （七）其他情节。 第六条第五条第一项以及第二项情节重要从如下几个方面认定： （一）生态情况背法举动是否形成跨行政区域情况污染； （二）生态情况背法举动是否对于黄河等重点河道干主流流域或者者对于呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点湖泊湿地流域、天然掩护区管控规模形成影响； （三）污染物排放去向是否为情况敏感区； （四）污染物是否形成地盘、植被、水体、景不雅等情况污染或者生态粉碎； （五）污染物影响生态情况的时间长度、排放量巨细和是否属在有毒无害物资； （六）被污染的情况或者被粉碎的生态是否具备可修复性及修复的难易水平； （七）生态情况背法举动人是否具备保障平易近生、办事社会、以提供大众产物以及办事为重要方针的公益属性； （八）生态情况背法举动获取收益几多； （九）其他景象。 第七条 有下列景象之一的，可以依法从重惩罚： （一）两年内因同类生态情况背法举动被行政惩罚3次及以上的； （二）于庞大勾当保障时期、重污染气候预警时期等非凡时间背法排放污染物的；于庞大勾当情况保障地域、情况敏感区、生态情况部传递的地级以上都会空气品质排名后十位的都会建城区和地级以上都会国度地表水查核断面排名后十位都会的查核断面地点水体等特定所在背法排放污染物的； （三）生态情况背法举动发生于黄河等重点河道干主流岸线管控规模或者者发生于呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点湖泊湿地流域、天然掩护区管控规模内的； （四）生态情况背法举动发生于生态情况掩护红线内的； （五）于案件查处中以迟延、围堵、滞留行政执法职员等体式格局拒绝、阻挠生态情况部分执法的； （六）生态情况背法举动形成跨行政区域情况污染的； （七）生态情况背法举动因被媒体暴光、反复信访举报等形成严峻负面社会影响的； （八）伪造、变造、隐匿、销毁生态情况背法证据或者试图回避法令义务的； （九）生态情况背法举动因不踊跃自动采纳有用办法致使风险后果加剧的； （十）法令、法例以及规章划定其他可以从重惩罚的景象。 第八条 有下列景象之一的，该当依法从轻惩罚： （一）生态情况背法举动稍微的； （二）生态情况背法举动发生地情况容量年夜、人口密度低，对于周边情况影响较小的； （三）小我私家因勒迫或者拐骗实行生态情况背法举动的； （四）共同生态情况部分查处生态情况背法举动有建功体现的； （五）踊跃采纳整改办法，自动消弭或者减轻生态情况背法举动风险后果的； （六）自动供述生态情况部分还没有把握的生态情况背法举动的； （七）补偿责任人踊跃执行生态情况侵害补偿义务的； （八）法令、法例、规章划定其他该当从轻惩罚的景象。 第九条背法举动稍微并实时纠正，没有形成风险后果的，不予行政惩罚。首次背法且风险后果稍微并实时纠正的，可以不予行政惩罚。 第十条 切合第九条划定，具备下列景象之一的，为生态情况稍微背法举动其实不予行政惩罚： （一）违背《中华人平易近共以及国情况影响评价法》第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条或者违背《设置装备摆设工程情况掩护治理条例》第九条第一款，位在情况敏感区之外且该当体例情况影响陈诉书、陈诉表的设置装备摆设工程，未报批或者未从头报批设置装备摆设工程情况影响评价文件，工程主体项目还没有设置装备摆设的，责令住手设置装备摆设后，实时住手设置装备摆设的或者自动恢回复复兴状的； 未报批或者未从头报批总容量1吨/小时（0.7兆瓦）以上10吨/小时（7兆瓦）如下的热力出产以及供给项目自然气汽锅工程情况影响评价文件,于行政执法职员举行现场查抄之日起45个事情日内完成环评审批的； （二）违背《中华人平易近共以及国情况影响评价法》第二十二条第四款，或者违背《设置装备摆设工程情况掩护治理条例》第九条第四款，或者违背《排污许可治理条例》第二十四条第一款，未依法填报情况影响挂号表或者排污挂号表，经责令纠正后在5个事情日内按要求完成存案的； （三）违背《设置装备摆设工程情况掩护治理条例》第十五条，设置装备摆设单元于工程设置装备摆设历程中虽未同时构造实行情况影响陈诉书、情况影响陈诉表及其审批部分审批决议中提出的情况掩护对于策办法，但接纳技能更进步前辈管理效果更好办法，于行政执法职员举行现场查抄之日起45个事情日内完成环评变动的； （四）违背《设置装备摆设工程情况掩护治理条例》第十六条，设置装备摆设单元体例设置装备摆设工程开端设计未落实防治情况污染以及生态粉碎的办法和情况掩护举措措施投资概算，没有将情况掩护举措措施设置装备摆设纳入施工合同的，于行政执法职员举行现场查抄之日起15个事情日内完成整改的； （五）违背《中华人平易近共以及国放射性污染防治法》第二十一条，或者违背《设置装备摆设工程情况掩护治理条例》第十七条第一款，已经取患上情况影响评价批复文件且取患上辐射保险许可证或者排污许可证，已经根据有关要求落实辐射保险办法，或者污染防治举措措施已经根据情况影响评价文件及批复要求建成并一般运转，但未完成验收，于行政执法职员举行现场查抄之日起45个事情日内完成验收并公然验收陈诉的； （六）违背《设置装备摆设工程情况掩护治理条例》第十七条第三款，设置装备摆设单元未依法向社会公然情况掩护举措措施验收陈诉，责令限日纠正后定时纠正的； （七）违背《设置装备摆设工程情况掩护治理条例》第十九条，设置装备摆设工程未经环保验收或者验收分歧格即投入出产以及使用，建成投产时的间接卖力主管职员以及其他义务职员因合法理由不卖力该项事情的，对于小我私家不予行政惩罚；现任间接卖力主管职员以及其他义务职员可以或许当即住手出产或者使用的，对于小我私家不予行政惩罚； （八）违背《排污许可治理条例》第二十一条，未成立情况治理台账记载轨制，或者者未根据排污许可证划定记载，立行立改的； （九）违背《排污许可治理条例》第二十二条第一款或者违背《放射性同位素与射线装配保险以及防护条例》第三十条，未按划定提交排污许可证履行陈诉或者辐射保险与防护年度评估陈诉，责令限日纠正后定时纠正的； （十）违背《排污许可治理条例》第二十四条，需要填报排污挂号表的企业事业单元以及其他出产谋划者，未依照划定填报排污信息，于行政执法职员举行现场查抄之日起5个事情日内按要求填报的； （十一）违背《中华人平易近共以及国水污染防治法》第十条或者违背《中华人平易近共以及国年夜气污染防治法》第十八条或者违背《中华人平易近共以及国情况噪声污染防治法》第二十二条，排放水、年夜气污染物或者工业噪声跨越国度或者处所尺度，水、年夜气污染物或者工业噪声超标倍数于0.1倍如下（水污染物中pH监测值跨越尺度≤1），责令限日纠正后定时纠正，并经监测达标排放的； 查抄及格并一般运转的污染源主动监控体系出具的日均值数据超标倍数于0.1倍如下，且超标连续时间不跨越24小时，立行立改的； （十二）违背《中华人平易近共以及国水污染防治法》第二十三条第一款，或者违背《中华人平易近共以及国年夜气污染防治法》第二十四条第一款，或者违背《中华人平易近共以及国噪声污染防治法》第三十八条第一款，或者违背《排污许可治理条例》第十九条，未根据有关划定以及监测规范对于水、年夜气、工业噪声等污染物举行监测或者自行监测并生存原始监测记载，于行政执法职员举行现场查抄时能自动接洽委托的第三方检测机构获取完备的原始记载，立行立改的； （十三）违背《中华人平易近共以及国年夜气污染防治法》第三十五条第一款或者第三十七条第二款，单元燃用不切合品质尺度的煤炭或者石油焦有余1吨，责令限日纠正后定时纠正的； （十四）违背《中华人平易近共以及国年夜气污染防治法》第四十五条，孕育发生含挥发性无机物废气的出产以及办事勾当，污染防治举措措施中仅部门工序存于妨碍，其他重要治污工序仍一般运行，责令限日纠正后定时纠正的；未于密闭空间或者装备中举行，立行立改的； （十五）违背《中华人平易近共以及国年夜气污染防治法》第七十二条第一款，未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易孕育发生扬尘的物料，不克不及密闭的未设置不低在堆放物高度的周密围挡或者未采纳有用笼罩办法防治扬尘污染，物料占地面积小在50平方米，立行立改的； （十六）违背《中华人平易近共以及国固体废料污染情况防治法》第三十六条第一款，孕育发生工业固体废料的单元未成立固体废料治理台账，于行政执法职员举行现场查抄之日起5个事情日内完成整改的； （十七）违背《中华人平易近共以及国固体废料污染情况防治法》第七十七条，未设置或者未规范设置伤害废料辨认标记的或者废矿物油包装桶储存不规范未形成污染后果的，责令限日纠正后定时纠正的； （十八）违背《放射性同位素与射线装配保险以及防护条例》第五十三条，未按划定变动辐射保险许可证单元名称、地址、法定代表人，责令限日纠正后定时纠正的； （十九）违背《耗损臭氧层物资治理条例》第十七条第一款、第十九条，从事耗损臭氧层物资发卖、收受接管、再生哄骗、销毁等谋划勾当的单元，和从事含耗损臭氧层物资的制冷装备、制冷体系或者者灭火体系的维修、报废处置惩罚等谋划勾当的单元，未向生态情况主管部分存案，于行政执法职员举行现场查抄之日起5个事情日内完成整改的。 （二十）违背《企业情况信息依法披露治理措施》第五条，不披露情况信息或者披露的情况信息禁绝确，于行政执法职员举行现场查抄之日起2个事情日内完成整改的。 （二十一）违背《企业情况信息依法披露治理措施》第七条、第八条、第十二条、第十四条、第十五条、第十七条、第十九条，企业未根据原则要求披露情况信息，或者未于划定时限内披露情况信息，或者没有将情况信息上传至企业情况信息依法披露体系，于行政执法职员举行现场查抄之日起2个事情日内完成整改的。 （二十二）违背《突发情况事务应急治理措施》第八条、第十条、第十三条、第十九条、第二十二条第二款、第三十四条，三年内未发生突发情况事务的企业，未按划定开展突发情况事务的危害评估、情况保险隐患排查管理、应急预案存案、应急培训，或者未按划定贮备须要的情况应急设备以及物质，或者未按划定公然突发情况事务相干信息的，责令限日纠正后定时纠正的； （二十三）纳入正面清单企业首次情况背法且风险后果稍微并实时纠正的； （二十四）其他依法不予行政惩罚的景象。 第十一条 当事人有证据足以证实没有客观错误的，不予行政惩罚。法令、行政法例还有划定的，从其划定。 第十二条 对于当事人的生态情况背法举动依法不予行政惩罚的，生态情况部分该当下达不予行政惩罚决议书，内容包罗对于当事人的教诲。 第十三条 生态情况背法案件查询拜访取证历程中，案件查询拜访职员该当以本裁量基准为引导，除了网络有关生态情况背法举动以及情节的证据外，还应网络影响生态情况行政惩罚裁量基准合用的相干证据。 第十四条 案件查询拜访闭幕后，案件查询拜访职员造成案件查询拜访陈诉该当根据本裁量基准明确提出相干行政惩罚提议，载明详细裁量依据，并附生态情况背法举动的定性证据以及有关裁量情节的定量证据。对于在提议从重惩罚、从轻惩罚、不予惩罚的，案件查询拜访职员该当于案件查询拜访陈诉中申明理由并附响应的证据。 第十五条 各级生态情况部分该当根据《中华人平易近共以及国行政惩罚法》第五十八条、《生态情况行政惩罚措施》第五节和其他相干法令法例规章等划定，对于该当举行法制审核的案件景象举行法制审核。 第十六条 对于情节繁杂或者者庞大背法举动赐与行政惩罚的，作来由罚决议的生态情况部分卖力人该当团体会商决议。经团体会商的案件该当对于生态情况行政惩罚裁量基准的合用环境举行会商并作出结论。会商历程、会商内容、会商结论应书面记载，并随档册归档。 第十七条 各级生态情况部分该当于作出行政惩罚决议前奉告当事人生态情况行政惩罚有关背法事实、证据、惩罚依据，并奉告其具备陈述申辩的权力。切合听证前提的，该当奉告当事人有申请听证的权力。 第十八条于行政惩罚案件陈述申辩或者听证历程中，当事人对于生态情况行政惩罚裁量基准合用方面提出贰言的，由案件承办单元对于贰言的事实部门举行核查。不患上因当事人的陈述申辩或者听证而加剧惩罚。 行政惩罚决议书该当载明生态情况行政惩罚裁量基准的合用环境，和对于当事人陈述申辩定见的采取环境以及理由。 第十九条 合用生态情况行政惩罚裁量基准时，对于背法事实的性子、情节及社会风险水平相似的同类案件，合用的法令依据、惩罚品种及幅度该当连结基本一致。同时具备从重情节以及从轻情节的，应综合思量，按照重要情节合用行政惩罚。 第二十条 对于生态情况背法举动合用法令举行惩罚时该当思量如下法令合用的基本法则： （一）对于当事人的统一背法举动，不患上赐与两次以上罚款的行政惩罚。统一背法举动违背多个法令规范该当赐与罚款惩罚的，根据罚款数额高的划定惩罚。 （二）实行了两个以上生态情况背法举动，且背法举动之间存于一定牵联瓜葛的，该当选择惩罚较重的背法举动予以认定，并赐与惩罚。实行了两个以上生态情况背法举动，且背法举动之间不存于一定牵联瓜葛的，该当对于每一个生态情况背法举动别离依法赐与响应惩罚。 （三）实行行政惩罚，合用背法举动发生时的法令、法例、规章的划定。可是，作出行政惩罚决议时，法令、法例、规章已经经被修改或者者废止，且新的划定惩罚较轻或者者不以为是背法的，合用新的划定。 （四）统一机关制订的法令、行政法例、处所性法例、自治条例以及单行条例、规章，出格划定与正常划定纷歧致的，合用出格划定。 第二十一条 对于列入《经常使用生态情况背法举动行政惩罚裁量基准表》（见附表）的生态情况背法举动，生态情况行政惩罚罚款金额的计较应根据如下法则依次确定： （一）确定罚款规模。依据《经常使用生态情况背法举动行政惩罚裁量基准表》中惩罚裁量分级基准及背法情节确定对于应的罚款规模。罚款规模 “如下”以及“以上”均含本数。 （二）确定罚款金额。依据本裁量基准第四条、第五条、第六条的划定，于已经确定的罚款规模内确定罚款金额。 切合本裁量基准第七条“依法从重惩罚”景象的，可以于本条第一款确定的罚款金额为根蒂根基再增长必然金额，增长的罚款金额正常不患上跨越法定最高罚款金额（倍数或者百分数）的20%，且从重惩罚后的罚款金额不患上高在法定最高罚款金额。对于生态情况背法举动影响社会不变、致职员伤亡或者公私产业庞大丧失等形成严峻后果的，可以合用法定最高罚款金额。 切合本裁量基准第八条“依法从轻惩罚”景象的，该当于本条第一款确定的罚款金额为根蒂根基再削减必然金额，削减的罚款金额不患上跨越法定最高罚款金额（倍数或者百分数）的20%，且从轻惩罚后的罚款金额不患上低在法定最低罚款金额。 第二十二条 对于未列入《经常使用生态情况背法举动行政惩罚裁量基准表》的生态情况背法举动，生态情况部分该当依据本裁量基准的裁量法则，联合当地区现实环境做出裁量。 第二十三条有前提的盟市生态情况部分可以于本裁量基准的根蒂根基长进一步压减裁量空间。 第二十四条 本裁量基准有关词语的认定。 （一）“情节繁杂或者者庞大背法举动”根据生态情况部发布的《生态情况行政惩罚措施》有关划定认定。 （二）“情况敏感区”根据生态情况部最新发布的《设置装备摆设工程情况影响评价分类治理名录》有关划定认定。 （三）“两年内因同类生态情况背法举动被行政惩罚3次及以上的”中的“两年内”，是指以当次生态情况背法举动发生之日为起算点往前追溯两年。 （四）“有毒无害年夜气污染物”、“有毒无害水污染物”别离根据生态情况部最新发布的《有毒无害年夜气污染物名录》、《有毒无害水污染物名录》认定。 （五）排污许可挂号治理、简化治理以及重点治理根据生态情况部最新发布的《固定污染源排污许可分类治理名录》履行。 （六）环评挂号表工程、环评陈诉表工程以及环评陈诉书工程根据生态情况部最新发布的《设置装备摆设工程情况掩护分类治理名录》履行。 （七）“客观错误”参照《最高人平易近法院最高人平易近查察院 公安部 司法部 生态情况部印发 关在打点情况污染刑事案件有关问题座谈会记要 的通知》（高检会〔2019〕3号）等相干内容认定。 （八）附表《经常使用生态情况背法举动行政惩罚裁量基准表》中“年孕育发生量”、“年使用量”，以排污许可证记录数据为准，如无排污许可证，以情况影响评价文件、污染源普查数据为准。 第二十五条 生态情况部分发明本级或者下级作出的行政惩罚决议中合用生态情况行政惩罚裁量基准背法或者不妥的，该当依法依规实时改正。 第二十六条本裁量基准如与法令、法例、规章纷歧致的，以法令、法例、规章划定为准。内蒙古自治区生态情况厅对于本裁量基准实行历程中呈现的问题予以注释，实时调解裁量基准并向社会公然。 第二十七条 本裁量基准自觉布之日起30往后施行。《内蒙古自治区生态情况厅关在宣布实行内蒙古自治区生态情况体系行政惩罚裁量基准划定（试行）的通知布告》（通知布告〔2021〕8号）同时废止。
